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2019.04
2018年5月15日,水利部官網(wǎng)審批公告欄“關(guān)于2018年4月1日-2018年4月30日生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批決定的公告”中出現(xiàn)了“新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)審批不予行政許可決定書”,這是2018年水利部第一個(gè)不予許可的水土保持方案,可以說是水利部為落實(shí)最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管打響的第一槍。

新建敘永至畢節(jié)鐵路(簡稱“敘畢鐵路”)位于四川、云南和貴州省境內(nèi),沿線途經(jīng)敘永縣、興文縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣、七星關(guān)區(qū)、雙山新區(qū)。敘畢鐵路屬隆黃線的最后一 段,北起已建成的納(溪)敘(永)鐵路敘永北站(原名龍鳳站),向南進(jìn)入云南鎮(zhèn)雄、 威信后至貴州畢節(jié),與畢(節(jié))織(金)鐵路相接,是川渝地區(qū)與北部灣地區(qū)貨運(yùn)交流 輔助通道隆黃鐵路的重要組成部分,并兼具開發(fā)地方資源的干線鐵路,線路全長 189.152km,其中川滇段建設(shè)正線長度 155.978km(四川省境內(nèi) 50.654km,云南省境內(nèi)101.184km,高坡隧道貴州段 4140m),貴州省境內(nèi) 33.174km。


2014年5月,中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱“中 鐵二院”)承擔(dān)了新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案報(bào)告書編制工作,并于2015年5月編制完成《新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案報(bào)告書》。
2015年7月4~7日,水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心在四川省成都市召開了新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作并形成了審查意見,中鐵二院在此基礎(chǔ)上于2015年7月修改完成《新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案報(bào)告書》。
2015年8月17日,水利部以水保函[2015]367號(hào)文批復(fù)了新建敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案。
2017年8月16日,敘鎮(zhèn)鐵路有限責(zé)任公司發(fā)布了新建敘永至畢節(jié)鐵路(川滇段)工程水土保持方案變更報(bào)告招標(biāo)公告,四川金原工程勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司中標(biāo),承擔(dān)新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書的編制工作。主體設(shè)計(jì)單位中鐵二院于2017年12月初步完成棄渣場(chǎng)變更設(shè)計(jì)后,編制單位完成了《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書》。

2018年2月28日,水利部受理了《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書》。

2018年3月,水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心對(duì)該方案進(jìn)行了技術(shù)評(píng)審,并于3月27日向水利部提交了不予通過技術(shù)評(píng)審的報(bào)告。

4月9日,水利部向敘鎮(zhèn)鐵路有限責(zé)任公司出具了《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)審批不予行政許可決定書》(水許可決【2018】22號(hào))。


5月15日,水利部官網(wǎng)審批公告里對(duì)《新建敘永至畢節(jié)鐵路川滇段水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)審批不予行政許可決定書》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了公告。
(1) 變更報(bào)告書編報(bào)原因。2015 年 8 月,水利部以水保函〔2015〕367 號(hào)文批復(fù)了新建 敘永至畢節(jié)鐵路水土保持方案。批復(fù)的水土保持方案中,川滇段 共設(shè)置棄渣場(chǎng) 55 處,棄渣總量 1369.16 萬立方米。在后續(xù)設(shè)計(jì) 及項(xiàng)目施工過程中,由于工程設(shè)計(jì)和土石方調(diào)配方案調(diào)整以及征 地困難等原因,項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置棄渣場(chǎng) 57 處,其中 52 處為另選地點(diǎn)設(shè)置,5 處位置與原批復(fù)水土保持方案一致但棄渣量增加 20%以上。
(2)水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書技術(shù)評(píng)審不通過原因。主要有三個(gè),一是棄渣場(chǎng)選址不符合有關(guān)規(guī)定;二是棄渣場(chǎng)資料不翔實(shí);三是部分棄渣場(chǎng)水土保持措施不合理。具體見評(píng)審意見。



1、水土保持方案變更的分類(三類)

2、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形

3、措施重大變更的三種情形

4、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批

5、不予批準(zhǔn)的兩個(gè)項(xiàng)目(未批先棄)
(注意:文號(hào)的不同,2016年兩個(gè)不予批準(zhǔn)的文件僅為“水保函”,而2018年的文號(hào)不予許可直接升格為“水許可決”)

6、棄渣場(chǎng)管理





1、新時(shí)代提出的新要求
習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視,多次就水土保持工作作出重要論述。他提出了“生態(tài)興則文明興”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的最新指示。2016年1月在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào),要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程。2017年5月在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記提出,要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。今年全國兩會(huì)期間,在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),統(tǒng)籌山水林田湖草治理,精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程。總書記的這些重要論述、重要指示,是我們做好新時(shí)代水土保持工作的根本遵循和行動(dòng)指南。
2、水利部要求。
2018年4月3日,在2018年全國水土保持工作視頻會(huì)議上,陸桂華副部長對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)抓的5項(xiàng)任務(wù)做了布置,排第一位的就是“緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管”。對(duì)于如何“實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管”,陸部長給出了7個(gè)措施:
第一,照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求,結(jié)合《全國水土保持規(guī)劃》實(shí)施,科學(xué)劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域,切實(shí)做好這些區(qū)域的水土保持管控。
第二,依法落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見的制度,從源頭上預(yù)防水土流失。
第三,嚴(yán)格水土保持方案審批,強(qiáng)化剛性約束,對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目,堅(jiān)決不予審批。
第四,進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管,依法逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。
第五,加大生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收情況核查力度,督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任。
第六,建立健全水土保持信用評(píng)價(jià)和誠信機(jī)制,將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入國家信用平臺(tái)和全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái),實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第七,以懲治“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn),進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法力度,做到查處一批、震懾一片、帶動(dòng)全局。
3、中央環(huán)保督查要求。
2018年中央環(huán)保督察組在開展“回頭看”,并已在推進(jìn)環(huán)保督查專項(xiàng)活動(dòng),包括清廢行動(dòng)、水源地專項(xiàng)督查、城市黑臭水體整治等。這些督查專項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持方案,尤其是棄渣場(chǎng)管理,都提出了更高要求。梳理可見,中央環(huán)保督察組的反饋意見多有嚴(yán)厲措辭,表態(tài)幾乎“不留情面”,和以往的“督企”不同,現(xiàn)在以“督政”為主,督察方案明確督察對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門,督察結(jié)束以后,重大問題要向中央報(bào)告,督察結(jié)果要向中央組織部移交移送。
4、人民群眾的需求。
目前,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好,對(duì)干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的需求更為迫切。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,找準(zhǔn)新時(shí)代水土保持工作的定位,在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時(shí),要更加注重保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境,更加注重滿足提高人民生活質(zhì)量的需要,最大限度地發(fā)揮水土保持工作的綜合效益,讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到水土保持改革發(fā)展的成果,提升人民群眾的獲得感、幸福感。
水利部在最嚴(yán)水保監(jiān)管上已開了第一槍,第二、三槍已蓄勢(shì)待發(fā),誰又會(huì)是下一個(gè)目標(biāo)呢?
各級(jí)水保監(jiān)管部門是不是也要主動(dòng)出擊,有的放矢,震懾違法違規(guī)行為了?
各生產(chǎn)建設(shè)單位是否也該積極提高水土保持意識(shí),為防治生產(chǎn)建設(shè)中的水土流失、改善生態(tài)環(huán)境用點(diǎn)真心、出點(diǎn)大力氣了呢?
中介單位和報(bào)告寫手們是不是也該加倍提高方案、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收等報(bào)告的編制質(zhì)量了?
近日,水利部黃河水利委員會(huì)組織寧夏回族自治區(qū)水利廳、固原市水務(wù)局,對(duì)寧夏固原地區(qū)(寧夏中南部)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程水土保持工作進(jìn)行了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備后的檢查核實(shí)。核查組通過抽查工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、與有關(guān)單位座談等方式,重點(diǎn)核實(shí)了工程水土保持方案落實(shí)情況、國家有關(guān)水土保持法規(guī)制度落實(shí)情況以及建設(shè)單位水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況。
核查組發(fā)現(xiàn)該工程水土保持工作仍存在棄渣場(chǎng)棄渣量發(fā)生重大變更但未履行變更手續(xù)、水土保持措施落實(shí)不全面、部分棄渣場(chǎng)未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工、自主驗(yàn)收材料不完善等問題,水土保持工作完成情況存在明顯問題,部分水土保持工作完成情況不滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件。按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保〔2017〕365號(hào))要求,核查組認(rèn)定該工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果不合格。
針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題,黃委已對(duì)項(xiàng)目單位提出整改要求,并要求項(xiàng)目單位抓緊整改,依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任,全面完成工程水土保持任務(wù),確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件,并按程序重新組織開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
